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貴 州 省 拍 賣 行 業(yè) 協(xié) 會

簡     報(bào)

                                    第8期                                   

貴州省拍賣t業(yè)協(xié)會秘書處                          二00九年十月二十七日        

《貴州省拍賣管理?xiàng)l例》

立 法 調(diào) 研 組 赴 省 外 調(diào) 研

《貴州省拍賣管理?xiàng)l例》立法調(diào)研組在省內(nèi)調(diào)研基礎(chǔ)上，于2009年10月13日至19日赴海南省、湖南省進(jìn)行調(diào)研。

這次調(diào)研組，由省商務(wù)廳組織。有省人大財(cái)經(jīng)委、法工委、省商務(wù)廳的領(lǐng)導(dǎo)、處級干部、工作人員；省政府法制辦一處副處長及工作人員；貴陽市工商局合同處處長及工作人員、省拍賣協(xié)會秘書長共12人組成。省人大財(cái)經(jīng)委主任劉漢樵、法工委副主任路良帶隊(duì)，分別在海南、湖南召集了調(diào)研座談會。應(yīng)邀參加座談會的有海南省商務(wù)廳的楊副廳長及分管拍賣職能處室的領(lǐng)導(dǎo)；湖南省商務(wù)廳發(fā)展規(guī)劃處副處長徐華及兩省拍賣行業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)、部分拍賣企業(yè)董事長、總經(jīng)理。

兩省拍賣協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了本省拍賣行業(yè)的情況，參會的同志根據(jù)事前我省拍協(xié)發(fā)去的調(diào)研提綱，結(jié)合本省、本企A的實(shí)際、存在的問題進(jìn)行了發(fā)言，并就《貴州省拍賣管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）提出修改建議。考察組的同志與參會人員互動(dòng)。

兩省一致認(rèn)為，《貴州省拍賣管理?xiàng)l例》是貴州省人大、政府及主管部門對拍賣行業(yè)的重視,在全國開了先河，為省一級制定法規(guī)作出了表率作用。將對海南省、湖南省乃至全國的拍賣行業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用，是對《拍賣法》缺陷的一個(gè)補(bǔ)充，是對拍賣行業(yè)的貢獻(xiàn)。都希望《貴州省拍賣管理?xiàng)l例》能盡快出臺。

一、  兩省拍賣行業(yè)的情況

     1、海南省。全省有拍賣企業(yè)80家，136名拍賣師,410名專業(yè)人員.2008年拍賣成交額122億元，占全國拍賣成交額的4q5%；拍賣場次902場。與2007年相比，拍賣成交額增加182%。傭金收入1.6億元。納稅總額1294.1萬元,國土部門有90%以上的國土委托拍賣企業(yè)拍賣。

    2、湖南省。全省有;賣企業(yè)210家，293名拍賣師，員工4000余人。全省拍賣成交額2007年209.5億元,2008年，受金融危機(jī)影響，拍賣成交額為90億元。

二、兩省反映出拍賣行業(yè)存在的問題

1、國家的法律法規(guī)只對一些大的原則問題作了規(guī)定，未出臺具體的的實(shí)施細(xì)則，在拍賣實(shí)施中產(chǎn)生的不少問題，無規(guī)可依，難以解決。

2、產(chǎn)權(quán)交易存在壟斷行為，拍賣p業(yè)難以進(jìn)入。

3、委托p構(gòu)對拍賣企業(yè)實(shí)行“入圍”制，未被選中的企業(yè)無資格在委托方申標(biāo)的。入圍的企業(yè)，抽到的標(biāo)的數(shù)額小，收取的傭金不夠成本支出。

4、委托方對受托的拍賣企業(yè)收取一定比例的保證金，如果流拍，則沒收保證金，存在霸王條款。

5、法院一般不支付拍賣企業(yè)傭金，如法院委托的標(biāo)的沒有成交，拍賣企業(yè)先前支付的廣告等費(fèi)用收不回 造成企業(yè)虧損。

6、部 拍賣企業(yè)存在“零傭金”的不正當(dāng)競爭手段和違規(guī)操作行為。

7、拍賣企業(yè)過多，競爭激烈，部分企業(yè)連連虧損。

    三、兩省的建議

1、積極與政府部門、法制部門溝通，為拍賣企業(yè)提供良好的法制環(huán)境和外部環(huán)境。

2、《條例》的調(diào)整范圍，應(yīng)明確規(guī)定對那些不具備拍賣市場主體資格的公民、法人、其它組織私下或公開從事拍賣活動(dòng)的，嚴(yán)厲禁止，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    3、擴(kuò)大“拍賣標(biāo)的物”的范圍。包括法院系統(tǒng)、各級行政部門、金融行業(yè)、企事業(yè)單位需處置的物資與各種無形資產(chǎn)等。并明確此類“標(biāo)的物”必須由依法成立的拍a企業(yè)采取拍賣方式進(jìn)行。

4、《條例》應(yīng)禁止委托人收取拍賣企業(yè)保證金，以維護(hù)拍賣市場的正常經(jīng)營秩序，確保拍賣企業(yè)正常運(yùn)作。

5、《條例》對傭金的收取標(biāo)準(zhǔn)作出明確的規(guī)定，以遏制拍賣企業(yè)的惡性競爭，也對委托人進(jìn)行有效約束。

6、加強(qiáng)對拍賣企業(yè)的監(jiān)管和行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，制止惡性競爭和商業(yè)賄賂。

7、明確行業(yè)協(xié)會的職責(zé)，把行業(yè)自律、培訓(xùn)教育、企業(yè)資質(zhì)評定、從業(yè)人員資格認(rèn)定、拍賣統(tǒng)計(jì)等具體工作交行業(yè)協(xié)會承辦，加強(qiáng)拍賣行業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮拍賣行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用。

經(jīng)過調(diào)研，調(diào)研組加深了對拍賣行業(yè)的認(rèn)識，也感到《條例》立法的重要性和緊迫性，但也存在艱巨性。還須聽取方方面面的意見，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。同時(shí)，下位法的制定，要符合上位法。因此，還需要作大量艱s的工作，取得各方面的支持配合，才能使《條例》順利出臺。