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                        加強(qiáng)交流合作      努力拓展拍源

    編者按：2012年，我省各市州公共資源交易中心成立以來(lái)（以下簡(jiǎn)稱“中心”），我會(huì)和各拍賣企業(yè)積極與“中心”加強(qiáng)聯(lián)系與合作，得到“中心”的大力支O。受“中心”委托，全省拍賣場(chǎng)次、拍賣成交額從2012年的13場(chǎng)、2383.12萬(wàn)元上升到2013年的22場(chǎng)、31309.34萬(wàn)元，拍品范圍逐步擴(kuò)大。由于“中心”是新的工作，兩家的合作也需要總結(jié)，逐步完善。為了使拍賣企業(yè)與“中心” 實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、更好的合作，提升合作水平，協(xié)會(huì)對(duì)某市公共資源交易中心采用拍賣方式交易情況進(jìn)行了調(diào)研總結(jié)，并與這個(gè)“中心”進(jìn)行了書(shū)面匯報(bào)。

現(xiàn)將匯報(bào)摘錄如下，供各拍賣企業(yè)參考借鑒。

關(guān)于某市公共資源拍賣交易情況的匯報(bào)

某市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）于2012年5月成立以來(lái)，在市委、市政府、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，在市公安、市公管辦、市財(cái)政局、市審T局、市商務(wù)局、市工商局等部門的支持配合下，在公共資源交易的工作上，由于起步早、見(jiàn)效快，收到良好的社會(huì)效果，受到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，不僅為社會(huì)公益事業(yè)聚集了資金，也為反腐倡廉從制度上、機(jī)制上探索了思路，有效地營(yíng)造了該市市場(chǎng)和諧發(fā)展的市場(chǎng)氛圍，為促推該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)T體推進(jìn)發(fā)揮了積極作用。            

一、公共資源取得良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，拍賣成交額累計(jì)3969萬(wàn)元。其中>車特殊號(hào)牌拍賣1161塊，拍賣成交額1247萬(wàn)元。

汽車特殊號(hào)牌，在市場(chǎng)缺乏清晰認(rèn)知度的情況下、率先開(kāi)展拍賣，這對(duì)“中心”、對(duì)拍賣企業(yè)都是一個(gè)挑戰(zhàn)，但在雙方共同努力下，拍賣圓滿成功，收到良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果。市委領(lǐng)導(dǎo)在得知第一期汽車特殊號(hào)牌拍賣成功消息后，欣然批示“公共資源進(jìn)行市場(chǎng)拍賣，拍賣所得用于公益事業(yè)，這種方式很好，應(yīng)管好用好這筆資金，讓其發(fā)揮應(yīng)有作用”；市紀(jì)委在《監(jiān)察信息》上肯定了汽車特殊號(hào)牌采用拍賣方式交易，不僅杜絕了“人情牌”“特殊牌”“腐敗牌”確保了干部廉潔，而且可以瞪緇峁益事業(yè)籌集資金、探索道路，積累了經(jīng)驗(yàn)。由于市委，市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，黨政機(jī)關(guān)的熱情參與，為推進(jìn)公共資源在陽(yáng)光下交易創(chuàng)造了和諧的市場(chǎng)環(huán)境，也為確保每次拍賣的成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并為促進(jìn)該市公共資源拍賣向深度、廣度發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

二、對(duì)該市拍賣市場(chǎng)的分析

該市拍賣市場(chǎng)于上個(gè)世紀(jì)90年代末誕生，雖然有了十幾年的發(fā)展歷史，但由于市場(chǎng)培育滯后，市場(chǎng)發(fā)展始終在低水平線上運(yùn)行，具體表現(xiàn)在拍賣企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力弱，年成交額低，拍賣標(biāo)的的范圍狹窄，主要以法院委托為主。自2012年“中心”成立后，拍賣市場(chǎng)發(fā)生了很大變化。其原因有：

一是“中心”工作主動(dòng)，力拓市場(chǎng)，積極謀劃，開(kāi)創(chuàng)了工作局面，擴(kuò)大標(biāo)的范圍，擴(kuò)張了拍賣場(chǎng)次，營(yíng)造了市場(chǎng)氛圍，為培育市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用；

二是市委、市政府、市紀(jì)委等黨政部門高瞻遠(yuǎn)矚、引領(lǐng)市場(chǎng)，使拍賣市場(chǎng)發(fā)展健康有序，把握了方向；

三是拍賣市場(chǎng)主體拍賣企業(yè)能顧全大局，積極配合“中心”攻堅(jiān)克難，把握拍賣各環(huán)節(jié)，力求完美；

四是廣大媒體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有效地營(yíng)造了市場(chǎng)環(huán)境，奠定了良好市場(chǎng)基礎(chǔ)，孕育了強(qiáng)有力的市場(chǎng)購(gòu)買力。該市拍賣市場(chǎng)的深刻變化，充分說(shuō)明了培育發(fā)展市場(chǎng)政府大有可為，市場(chǎng)預(yù)期良好，前景可觀。

三、值得研究探討的問(wèn)題

該市公共資源交易取得了有目共睹的成績(jī)，各家拍賣企業(yè)均對(duì)“中心”領(lǐng)導(dǎo)和同志在工作中積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)、熱情幫助、支持深為感謝，也對(duì)“中心”工作人員的廉潔工作作風(fēng)表示欽佩。但由于時(shí)間短，也出現(xiàn)了一些值得研究和需解決的問(wèn)題。

1、公共資源交易范圍窄。一年多來(lái)“中心”集中精力在汽車特殊號(hào)牌拍賣上，實(shí)現(xiàn)了由“中心”統(tǒng)一對(duì)外委托拍賣，更多的公共資源尚未列入“中心”對(duì)外委托的視線，公共資源范圍很寬，要在以開(kāi)展種類基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大范圍，力促其改革的深化。

2、公共資源實(shí)行統(tǒng)一管理、公開(kāi)上市力度不夠。從目前拍賣公開(kāi)上市的標(biāo)的的情況來(lái)看，除汽車特殊號(hào)牌是由“中心”統(tǒng)一運(yùn)作外，其它標(biāo)的還達(dá)不到“統(tǒng)一”要求，如已經(jīng)開(kāi)展的糧油、公交戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)雖經(jīng)拍賣公開(kāi)上市，但具體委托業(yè)務(wù)時(shí)，在選擇拍賣企業(yè)上仍延用以往辦法，由原主管部門自行選擇代理機(jī)構(gòu)，尤其是土地部門在國(guó)有土地使用權(quán)的交易中仍然延用掛牌方式，并仍由土地部門自行運(yùn)作。根據(jù)2011年中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳下達(dá)的《關(guān)于深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)意見(jiàn)的通知》【中辦發(fā)2011】22號(hào)精神，盡快實(shí)現(xiàn)管辦分離，狄還芾懟⒐娣?、驮擌棦高效詣t的精神。根據(jù)這一精神，“中心”應(yīng)加大工作力度，深化改革，促使更多的公共資源早日實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的陽(yáng)光交易，早日實(shí)現(xiàn)省紀(jì)委要把分散在各部門的交易項(xiàng)目全部納入中心進(jìn)行交易的要求，以杜絕分散管理的各種弊端，推進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易步怠

3、對(duì)拍賣企業(yè)代理服務(wù)要求過(guò)多的問(wèn)題。

（1）“中心”出于對(duì)代理機(jī)構(gòu)工作能力的擔(dān)憂，要求《拍賣公告》涵蓋內(nèi)容過(guò)多?！杜馁u公告》的具體內(nèi)容，《拍賣法》已作了明晰原則的規(guī)定，拍賣企業(yè)只要達(dá)到T拍賣法》規(guī)定的要求，也就達(dá)到了拍賣人向市場(chǎng)告知的義務(wù)，再加入過(guò)多過(guò)細(xì)的內(nèi)容，超越了《拍賣法》規(guī)定的條款范圍，實(shí)際沒(méi)有必要，建議以《拍賣法》規(guī)定為準(zhǔn)，在實(shí)際工作中應(yīng)充分尊重拍賣企業(yè)的意見(jiàn)。

（2）“中心”對(duì)拍賣企業(yè)的拍賣文件u意修改或者不允許使用相關(guān)拍賣文件，實(shí)際上拍賣文件是拍賣人與競(jìng)買人之間的競(jìng)買合同，明確拍賣人與競(jìng)買人法律責(zé)任，經(jīng)過(guò)各家企業(yè)多年發(fā)展積淀成型的拍賣資料是各家企業(yè)的寶貝，對(duì)代理企業(yè)的業(yè)務(wù)資料一概否定，不利于拍賣人與競(jìng)買人法律責(zé)任的明晰，存在隱患。

（3）《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》是《拍賣法》規(guī)定拍賣成交后由買受人與拍賣人共同簽署確認(rèn)的書(shū)面文件。由于只涉及到成交價(jià)問(wèn)題，只需截取買受人在某年某月某日拍賣會(huì)上以某某價(jià)格競(jìng)買標(biāo)的拍賣成交，雙方簽名即可，更多詳細(xì)情況在拍賣的其他文件中拍賣會(huì)前已向競(jìng)買人告知，應(yīng)以這些文件為主。至于標(biāo)的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、交付標(biāo)的時(shí)間地點(diǎn)、交付標(biāo)的的方式、支付成交價(jià)款時(shí)間等內(nèi)容，不宜在拍賣會(huì)現(xiàn)場(chǎng)簽字，若內(nèi)容過(guò)多，在現(xiàn)場(chǎng)買受人一時(shí)難以領(lǐng)會(huì)，易導(dǎo)致拒絕簽字，拍賣人會(huì)因提供不出買受人違約證據(jù)而無(wú)法追究買受人違約責(zé)任，《拍賣成喝啡鮮欏紛浴杜穆舴ā肥凳┮岳叢諶國(guó)通用，并被法律所認(rèn)可。

“中心”要求在《拍賣成交確認(rèn)書(shū)》上委托人，“中心”、拍賣人，買受人四家簽字，也超出了《拍賣法》規(guī)定的范圍。而委托人、“中心”簽字從法律上講也是沒(méi)有意義的，拍賣人和買受人是直接責(zé)任人，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)由簽字雙方確認(rèn)責(zé)任。簽訂《成交確認(rèn)書(shū)》是以書(shū)面形式將合同當(dāng)事人的權(quán)利，義務(wù)固定下來(lái)，這是法定合同，是合同生效的必要程序。

4、關(guān)于傭金比例、宣傳費(fèi)用問(wèn)題。“中心”在委托人前來(lái)選擇拍賣企業(yè)時(shí)>將固定格式表格提交委托人，其中有關(guān)于拍賣企業(yè)收取買受人多少傭金比率、承諾投入多少宣傳費(fèi)用的內(nèi)容，這種做法也值得商榷。拍賣企業(yè)在拍賣成交后，向委托方，買受人收取一定比例的傭金，這是《拍賣法》規(guī)定的拍賣企業(yè)權(quán)益，也是拍賣企業(yè)所提供的拍賣服務(wù)的報(bào)酬，是維系拍賣>業(yè)正常經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。“中心”及委托人對(duì)于拍賣人收取買受人的傭金比例進(jìn)行約束實(shí)質(zhì)是剝奪了拍賣人的法定權(quán)利。

在傭金收取的方法上，拍賣企業(yè)根據(jù)“中心”的規(guī)定，把向買受人收取的傭金先交到中心，經(jīng)審核后，再返回拍賣企業(yè)，經(jīng)過(guò)一收一交一核一返的過(guò)程，增加資金占用時(shí)間，增加營(yíng)運(yùn)成本。

5、關(guān)于宣傳方式、宣傳費(fèi)用問(wèn)題。為了擴(kuò)大宣傳，爭(zhēng)取市場(chǎng)對(duì)標(biāo)的的認(rèn)知，拍賣企業(yè)在拍賣前要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，并根據(jù)標(biāo)的市場(chǎng)及企業(yè)情況綜合考慮，選擇宣傳方式、宣傳范圍及T傳應(yīng)投入的人力、物力、財(cái)力。拍賣企業(yè)作為盈利性機(jī)構(gòu)，只有通過(guò)拍賣成交方可實(shí)現(xiàn)傭金收益，如何進(jìn)行宣傳促進(jìn)成交，應(yīng)是拍賣企業(yè)的責(zé)任與權(quán)力，也是拍賣企業(yè)的正常業(yè)務(wù)工作，“中心”與委托人為了提高市場(chǎng)購(gòu)買力，對(duì)拍賣企業(yè)的宣傳方式及應(yīng)投入的宣傳費(fèi)額做了限定，這種不考T拍賣企業(yè)實(shí)際情況的干預(yù)是對(duì)拍賣企業(yè)的不尊重，對(duì)市場(chǎng)主體限定過(guò)多、過(guò)細(xì)的條款是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)積極性的一種挫傷。

6、關(guān)于向拍賣企業(yè)收取保證金問(wèn)題。

在拍賣中，拍賣人往往向競(jìng)買人收取一定數(shù)額的保證金作為對(duì)競(jìng)買人可能出現(xiàn)違約責(zé)任的救濟(jì)手段，出于擔(dān)保的性質(zhì)。是拍賣人的一種自我保護(hù)行為。拍賣企業(yè)受委托人委托提供中介服務(wù)，委托人、“中心”與拍賣企業(yè)是平等的主體，中心向拍賣人收取“保證金”的做法違背了《合同法》的平等原則，是一種顯失公平的行為。因此，“中心は蚺穆羝笠凳杖　氨Ｖそ稹筆遣煌椎摹

在調(diào)研中，幾家拍賣企業(yè)普遍認(rèn)為，承擔(dān)中心拍賣業(yè)務(wù)，雖然在為社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)上做了好事，但由于運(yùn)營(yíng)成本高，資金占用時(shí)間長(zhǎng)，不僅賺不到錢，有時(shí)甚至虧本，“中心”如不理解，拍賣企業(yè)很難延續(xù)開(kāi)展下去。這種現(xiàn)象值得思考，若無(wú)改進(jìn)，對(duì)于在公共資源交易中發(fā)揮拍賣機(jī)構(gòu)中介作用，有負(fù)面影響。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織，追求經(jīng)濟(jì)效益是其根本需求，對(duì)此，我協(xié)會(huì)將上述調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向“中心”匯報(bào)，希望“中心”體諒拍賣企業(yè)的實(shí)際困難，協(xié)調(diào)如何解決矛盾，力求雙贏，為公共資古穆艚灰墜ぷ韉納釗敕⒄勾叢轂匾的條件。

該市公共資源交易采用拍賣方式取得很大進(jìn)展，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，為今后公共資源交易全面深入開(kāi)展提供了經(jīng)驗(yàn)。但是，由于這項(xiàng)工作是一項(xiàng)嶄新的工作，在制度、機(jī)制、方法上都前無(wú)古人的情況下，出現(xiàn)了一些不盡如人意的問(wèn)題，只要我們各方認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革貫徹落實(shí)好市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的精神，該市公共資源拍賣交易前景是可觀的。我們希望，“中心”在引入拍賣機(jī)制時(shí)，充分遵循市場(chǎng)規(guī)律，減少干預(yù)，嚴(yán)格監(jiān)管，明晰干預(yù)與監(jiān)管之間的界限薷好地發(fā)揮拍賣企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮拍賣的價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能與陽(yáng)光交易特點(diǎn)，為公共資源交易作出更大貢獻(xiàn)。