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                        加強交流合作      努力拓展拍源

    編者按：2012年，我省各市州公共資源交易中心成立以來（以下簡稱“中心”），我會和各拍賣企業(yè)積極與“中心”加強聯(lián)系與合作，得到“中心”的大力支O。受“中心”委托，全省拍賣場次、拍賣成交額從2012年的13場、2383.12萬元上升到2013年的22場、31309.34萬元，拍品范圍逐步擴大。由于“中心”是新的工作，兩家的合作也需要總結(jié)，逐步完善。為了使拍賣企業(yè)與“中心” 實現(xiàn)長期的、更好的合作，提升合作水平，協(xié)會對某市公共資源交易中心采用拍賣方式交易情況進行了調(diào)研總結(jié)，并與這個“中心”進行了書面匯報。

現(xiàn)將匯報摘錄如下，供各拍賣企業(yè)參考借鑒。

關(guān)于某市公共資源拍賣交易情況的匯報

某市公共資源交易中心（以下簡稱“中心”）于2012年5月成立以來，在市委、市政府、市紀委領(lǐng)導(dǎo)下，在市公安、市公管辦、市財政局、市審T局、市商務(wù)局、市工商局等部門的支持配合下，在公共資源交易的工作上，由于起步早、見效快，收到良好的社會效果，受到社會的廣泛贊譽，不僅為社會公益事業(yè)聚集了資金，也為反腐倡廉從制度上、機制上探索了思路，有效地營造了該市市場和諧發(fā)展的市場氛圍，為促推該市經(jīng)濟社會T體推進發(fā)揮了積極作用。            

一、公共資源取得良好的社會、經(jīng)濟效益

據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年以來，拍賣成交額累計3969萬元。其中>車特殊號牌拍賣1161塊，拍賣成交額1247萬元。

汽車特殊號牌，在市場缺乏清晰認知度的情況下、率先開展拍賣，這對“中心”、對拍賣企業(yè)都是一個挑戰(zhàn)，但在雙方共同努力下，拍賣圓滿成功，收到良好的社會經(jīng)濟效果。市委領(lǐng)導(dǎo)在得知第一期汽車特殊號牌拍賣成功消息后，欣然批示“公共資源進行市場拍賣，拍賣所得用于公益事業(yè)，這種方式很好，應(yīng)管好用好這筆資金，讓其發(fā)揮應(yīng)有作用”；市紀委在《監(jiān)察信息》上肯定了汽車特殊號牌采用拍賣方式交易，不僅杜絕了“人情牌”“特殊牌”“腐敗牌”確保了干部廉潔，而且可以瞪緇峁益事業(yè)籌集資金、探索道路，積累了經(jīng)驗。由于市委，市紀委領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，黨政機關(guān)的熱情參與，為推進公共資源在陽光下交易創(chuàng)造了和諧的市場環(huán)境，也為確保每次拍賣的成功奠定了堅實的基礎(chǔ)，并為促進該市公共資源拍賣向深度、廣度發(fā)展提供了經(jīng)驗。

二、對該市拍賣市場的分析

該市拍賣市場于上個世紀90年代末誕生，雖然有了十幾年的發(fā)展歷史，但由于市場培育滯后，市場發(fā)展始終在低水平線上運行，具體表現(xiàn)在拍賣企業(yè)少，企業(yè)經(jīng)營能力弱，年成交額低，拍賣標的的范圍狹窄，主要以法院委托為主。自2012年“中心”成立后，拍賣市場發(fā)生了很大變化。其原因有：

一是“中心”工作主動，力拓市場，積極謀劃，開創(chuàng)了工作局面，擴大標的范圍，擴張了拍賣場次，營造了市場氛圍，為培育市場發(fā)揮了重要作用；

二是市委、市政府、市紀委等黨政部門高瞻遠矚、引領(lǐng)市場，使拍賣市場發(fā)展健康有序，把握了方向；

三是拍賣市場主體拍賣企業(yè)能顧全大局，積極配合“中心”攻堅克難，把握拍賣各環(huán)節(jié)，力求完美；

四是廣大媒體發(fā)揮優(yōu)勢，有效地營造了市場環(huán)境，奠定了良好市場基礎(chǔ)，孕育了強有力的市場購買力。該市拍賣市場的深刻變化，充分說明了培育發(fā)展市場政府大有可為，市場預(yù)期良好，前景可觀。

三、值得研究探討的問題

該市公共資源交易取得了有目共睹的成績，各家拍賣企業(yè)均對“中心”領(lǐng)導(dǎo)和同志在工作中積極主動的協(xié)調(diào)、熱情幫助、支持深為感謝，也對“中心”工作人員的廉潔工作作風表示欽佩。但由于時間短，也出現(xiàn)了一些值得研究和需解決的問題。

1、公共資源交易范圍窄。一年多來“中心”集中精力在汽車特殊號牌拍賣上，實現(xiàn)了由“中心”統(tǒng)一對外委托拍賣，更多的公共資源尚未列入“中心”對外委托的視線，公共資源范圍很寬，要在以開展種類基礎(chǔ)上逐步擴大范圍，力促其改革的深化。

2、公共資源實行統(tǒng)一管理、公開上市力度不夠。從目前拍賣公開上市的標的的情況來看，除汽車特殊號牌是由“中心”統(tǒng)一運作外，其它標的還達不到“統(tǒng)一”要求，如已經(jīng)開展的糧油、公交戶外廣告經(jīng)營權(quán)雖經(jīng)拍賣公開上市，但具體委托業(yè)務(wù)時，在選擇拍賣企業(yè)上仍延用以往辦法，由原主管部門自行選擇代理機構(gòu)，尤其是土地部門在國有土地使用權(quán)的交易中仍然延用掛牌方式，并仍由土地部門自行運作。根據(jù)2011年中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳下達的《關(guān)于深化政務(wù)公開，加強政務(wù)服務(wù)意見的通知》【中辦發(fā)2011】22號精神，盡快實現(xiàn)管辦分離，狄還芾懟⒐娣?、驮擌棦高效詣t的精神。根據(jù)這一精神，“中心”應(yīng)加大工作力度，深化改革，促使更多的公共資源早日實現(xiàn)公開、公平、公正的陽光交易，早日實現(xiàn)省紀委要把分散在各部門的交易項目全部納入中心進行交易的要求，以杜絕分散管理的各種弊端，推進公共資源陽光交易步怠

3、對拍賣企業(yè)代理服務(wù)要求過多的問題。

（1）“中心”出于對代理機構(gòu)工作能力的擔憂，要求《拍賣公告》涵蓋內(nèi)容過多?！杜馁u公告》的具體內(nèi)容，《拍賣法》已作了明晰原則的規(guī)定，拍賣企業(yè)只要達到T拍賣法》規(guī)定的要求，也就達到了拍賣人向市場告知的義務(wù)，再加入過多過細的內(nèi)容，超越了《拍賣法》規(guī)定的條款范圍，實際沒有必要，建議以《拍賣法》規(guī)定為準，在實際工作中應(yīng)充分尊重拍賣企業(yè)的意見。

（2）“中心”對拍賣企業(yè)的拍賣文件u意修改或者不允許使用相關(guān)拍賣文件，實際上拍賣文件是拍賣人與競買人之間的競買合同，明確拍賣人與競買人法律責任，經(jīng)過各家企業(yè)多年發(fā)展積淀成型的拍賣資料是各家企業(yè)的寶貝，對代理企業(yè)的業(yè)務(wù)資料一概否定，不利于拍賣人與競買人法律責任的明晰，存在隱患。

（3）《拍賣成交確認書》是《拍賣法》規(guī)定拍賣成交后由買受人與拍賣人共同簽署確認的書面文件。由于只涉及到成交價問題，只需截取買受人在某年某月某日拍賣會上以某某價格競買標的拍賣成交，雙方簽名即可，更多詳細情況在拍賣的其他文件中拍賣會前已向競買人告知，應(yīng)以這些文件為主。至于標的名稱、數(shù)量、質(zhì)量、交付標的時間地點、交付標的的方式、支付成交價款時間等內(nèi)容，不宜在拍賣會現(xiàn)場簽字，若內(nèi)容過多，在現(xiàn)場買受人一時難以領(lǐng)會，易導(dǎo)致拒絕簽字，拍賣人會因提供不出買受人違約證據(jù)而無法追究買受人違約責任，《拍賣成喝啡鮮欏紛浴杜穆舴ā肥凳┮岳叢諶國通用，并被法律所認可。

“中心”要求在《拍賣成交確認書》上委托人，“中心”、拍賣人，買受人四家簽字，也超出了《拍賣法》規(guī)定的范圍。而委托人、“中心”簽字從法律上講也是沒有意義的，拍賣人和買受人是直接責任人，一旦發(fā)生糾紛，應(yīng)由簽字雙方確認責任。簽訂《成交確認書》是以書面形式將合同當事人的權(quán)利，義務(wù)固定下來，這是法定合同，是合同生效的必要程序。

4、關(guān)于傭金比例、宣傳費用問題。“中心”在委托人前來選擇拍賣企業(yè)時>將固定格式表格提交委托人，其中有關(guān)于拍賣企業(yè)收取買受人多少傭金比率、承諾投入多少宣傳費用的內(nèi)容，這種做法也值得商榷。拍賣企業(yè)在拍賣成交后，向委托方，買受人收取一定比例的傭金，這是《拍賣法》規(guī)定的拍賣企業(yè)權(quán)益，也是拍賣企業(yè)所提供的拍賣服務(wù)的報酬，是維系拍賣>業(yè)正常經(jīng)營管理的經(jīng)濟來源?！爸行摹奔拔腥藢τ谂馁u人收取買受人的傭金比例進行約束實質(zhì)是剝奪了拍賣人的法定權(quán)利。

在傭金收取的方法上，拍賣企業(yè)根據(jù)“中心”的規(guī)定，把向買受人收取的傭金先交到中心，經(jīng)審核后，再返回拍賣企業(yè)，經(jīng)過一收一交一核一返的過程，增加資金占用時間，增加營運成本。

5、關(guān)于宣傳方式、宣傳費用問題。為了擴大宣傳，爭取市場對標的的認知，拍賣企業(yè)在拍賣前要對市場進行調(diào)查研究，并根據(jù)標的市場及企業(yè)情況綜合考慮，選擇宣傳方式、宣傳范圍及T傳應(yīng)投入的人力、物力、財力。拍賣企業(yè)作為盈利性機構(gòu)，只有通過拍賣成交方可實現(xiàn)傭金收益，如何進行宣傳促進成交，應(yīng)是拍賣企業(yè)的責任與權(quán)力，也是拍賣企業(yè)的正常業(yè)務(wù)工作，“中心”與委托人為了提高市場購買力，對拍賣企業(yè)的宣傳方式及應(yīng)投入的宣傳費額做了限定，這種不考T拍賣企業(yè)實際情況的干預(yù)是對拍賣企業(yè)的不尊重，對市場主體限定過多、過細的條款是對企業(yè)的經(jīng)營積極性的一種挫傷。

6、關(guān)于向拍賣企業(yè)收取保證金問題。

在拍賣中，拍賣人往往向競買人收取一定數(shù)額的保證金作為對競買人可能出現(xiàn)違約責任的救濟手段，出于擔保的性質(zhì)。是拍賣人的一種自我保護行為。拍賣企業(yè)受委托人委托提供中介服務(wù)，委托人、“中心”與拍賣企業(yè)是平等的主體，中心向拍賣人收取“保證金”的做法違背了《合同法》的平等原則，是一種顯失公平的行為。因此，“中心は蚺穆羝笠凳杖　氨Ｖそ稹筆遣煌椎摹

在調(diào)研中，幾家拍賣企業(yè)普遍認為，承擔中心拍賣業(yè)務(wù)，雖然在為社會公益事業(yè)建設(shè)上做了好事，但由于運營成本高，資金占用時間長，不僅賺不到錢，有時甚至虧本，“中心”如不理解，拍賣企業(yè)很難延續(xù)開展下去。這種現(xiàn)象值得思考，若無改進，對于在公共資源交易中發(fā)揮拍賣機構(gòu)中介作用，有負面影響。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，追求經(jīng)濟效益是其根本需求，對此，我協(xié)會將上述調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題向“中心”匯報，希望“中心”體諒拍賣企業(yè)的實際困難，協(xié)調(diào)如何解決矛盾，力求雙贏，為公共資古穆艚灰墜ぷ韉納釗敕⒄勾叢轂匾的條件。

該市公共資源交易采用拍賣方式取得很大進展，為全市的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，為今后公共資源交易全面深入開展提供了經(jīng)驗。但是，由于這項工作是一項嶄新的工作，在制度、機制、方法上都前無古人的情況下，出現(xiàn)了一些不盡如人意的問題，只要我們各方認真總結(jié)經(jīng)驗，深化改革貫徹落實好市場在資源配置中起決定性作用的精神，該市公共資源拍賣交易前景是可觀的。我們希望，“中心”在引入拍賣機制時，充分遵循市場規(guī)律，減少干預(yù)，嚴格監(jiān)管，明晰干預(yù)與監(jiān)管之間的界限薷好地發(fā)揮拍賣企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮拍賣的價值發(fā)現(xiàn)功能與陽光交易特點，為公共資源交易作出更大貢獻。