中拍協(xié)四屆五次理事會(huì)暨四屆十次常務(wù)

理事會(huì)工作報(bào)告

各位常務(wù)理事、各位理事：大家上午好！

2014年已經(jīng)過去，現(xiàn)將一年來的行業(yè)基本情況、協(xié)會(huì)工作及2015的主要任務(wù)建議報(bào)告"下，請(qǐng)審議。

第一部分  2014年工作總結(jié)

一、2014年行業(yè)發(fā)展情況

2014年，拍賣行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。截至12月底，全國共有拍賣企業(yè)6476家，比上年同期增加351家；國家注冊(cè)拍賣師12181人，拍賣企業(yè)員工總數(shù)59767人；此外，隨著青海省拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)于2014年5月正式成立，中國拍賣業(yè)實(shí)現(xiàn)了大陸31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋，拍賣行業(yè)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新4歷史階段。

行業(yè)經(jīng)營方面，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩等因素影響，市場(chǎng)買氣不足，成交困難，2014年全國拍賣成交額累計(jì)5556.4億元，與上年同比下降20.6%。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)傭金收入80.15億元，同比下降14.8%；營業(yè)稅金4.2億元，同比下降30%。在具體業(yè)務(wù)方面，受房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)調(diào)整、銀根收緊等因素影響，房地產(chǎn)拍賣業(yè)務(wù)出現(xiàn)明顯下調(diào)。全年房產(chǎn)拍賣"交1757.8億元，同比下降16.2%；土地使用權(quán)拍賣成交2345.1億元，同比下降32.3%；文物藝術(shù)品拍賣全年成交270億元，同比下降13.9%，繼續(xù)維持2012年以來的市場(chǎng)調(diào)整態(tài)勢(shì)。值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)增長整體放緩背景下，一些市場(chǎng)化的新業(yè)務(wù)品類逆勢(shì)增長，表現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展?jié)摿Γ?014年"機(jī)動(dòng)車拍賣業(yè)務(wù)成交74.9億元，同比增長25.8%，其中，受各地公車改革政策推動(dòng)，政府委托機(jī)動(dòng)車拍賣增長60.3%。農(nóng)副產(chǎn)品拍賣業(yè)務(wù)成交24.1億元，同比增幅15.9%；無形資產(chǎn)拍賣業(yè)務(wù)成交420.2億元，同比增幅33.6%。

二、2014年協(xié)會(huì)工作情況

2014年，在理事會(huì)成員和各地方協(xié)會(huì)的大力支持下，中拍協(xié)按照四屆四次理事會(huì)制定的工作方針，完成了以下工作任務(wù)：

（一）專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展迅速

1、機(jī)動(dòng)車拍賣市場(chǎng)快速發(fā)展

全國機(jī)動(dòng)車拍賣成為2014年最為亮麗的一道風(fēng)景線，全年成交額同比增長25.8%。其中，隨著各地公車改革的不斷深入，政府委托的機(jī)動(dòng)車拍賣業(yè)務(wù)增長較快，全年成交25.2億元，同比上升60.3%；同時(shí)，受公務(wù)車拍賣增長和網(wǎng)絡(luò)拍賣技術(shù)應(yīng)用逐步成熟等因素的推動(dòng)，來自社會(huì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人委托的機(jī)動(dòng)車拍賣業(yè)務(wù)成交額也繼續(xù)穩(wěn)中有升，各類社會(huì)委托的機(jī)動(dòng)車拍賣成交額為49.7億，同比增長16.4%?？梢哉f，經(jīng)過多年持續(xù)培育，機(jī)動(dòng)車拍賣市場(chǎng)已步入發(fā)展快車道。

在機(jī)動(dòng)車N賣市場(chǎng)快速發(fā)展的過程中，成立剛一年多的中拍協(xié)機(jī)動(dòng)車拍賣專業(yè)委員會(huì)發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用。2014年，車N會(huì)先后推出《中國機(jī)動(dòng)車拍賣企業(yè)自律公約》、《關(guān)于做好全國公車拍賣業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》；同時(shí)，依照《機(jī)動(dòng)車拍賣規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展達(dá)標(biāo)評(píng)定工作， 首批評(píng)定出8家專業(yè)機(jī)動(dòng)車拍賣企業(yè)達(dá)標(biāo)，為市場(chǎng)提供了行為規(guī)范，為企業(yè)樹立了業(yè)務(wù)標(biāo)桿；此外，典型機(jī)動(dòng)車拍賣企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、機(jī)動(dòng)車拍賣專業(yè)人才高級(jí)研修班、第二屆全國機(jī)動(dòng)車拍賣研討會(huì)等也陸續(xù)開展，有效提高了拍賣企業(yè)科學(xué)、規(guī)范開拓機(jī)動(dòng)車拍賣市場(chǎng)的能力。

2、農(nóng)產(chǎn)品拍賣試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)

2014年，中拍協(xié)先后選擇云南、福建、湖南等地拍賣企業(yè)作為幫扶對(duì)象，以試點(diǎn)方式積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品拍賣市場(chǎng)開拓。協(xié)會(huì)先后支持昆明國際花卉拍賣交易中心完成中國鮮切花拍賣質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，嘗試開展在線平臺(tái)交易；支持武夷山環(huán)球茶拍組建業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展福建省內(nèi)巡回拍賣；支持湖南中方縣引入拍賣企業(yè)開展野生刺葡萄拍賣，等等。這些試點(diǎn)企業(yè)的規(guī)范操作，不僅對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，而且贏得了社會(huì)廣泛關(guān)注，取得了良好的社會(huì)效果。 

3、文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)基礎(chǔ)穩(wěn)固

面對(duì)2012年以來市場(chǎng)的持續(xù)調(diào)整，文物藝術(shù)品拍賣領(lǐng)域在藝委會(huì)的帶領(lǐng)下，以鞏固行業(yè)自身誠信體系建設(shè)為主線，繼續(xù)夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；搭建國際平臺(tái)，協(xié)助企業(yè)廣開資源，走國際化發(fā)展道路；努力協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為企業(yè)排憂解難，保證企業(yè)經(jīng)營正常開展。同時(shí)，各拍賣企業(yè)也努力加強(qiáng)專業(yè)能力，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以多元化、特色化服務(wù)滿足市場(chǎng)日益增長和變化的需求；積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在金融服務(wù)和藝術(shù)品網(wǎng)上拍賣等方面大膽嘗試，提升服務(wù)市場(chǎng)的能力和水平。

（二）政策協(xié)調(diào)奮力前行

1、司法拍賣研究成果產(chǎn)生重要影響

2014年2月，在2013年全面開展司法拍賣調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)推動(dòng)商務(wù)部主持召開了最高法院應(yīng)用o學(xué)研究所和人民大學(xué)法學(xué)院共同完成的《司法拍賣制度現(xiàn)狀問題及政策建議》課題的結(jié)項(xiàng)審定會(huì)。經(jīng)過努力，審定會(huì)邀請(qǐng)到著名法學(xué)家江平教授、王保樹教授、應(yīng)松年教授，以及來自法院、商務(wù)、拍賣和立法機(jī)構(gòu)的7位專家組成了高規(guī)格的課題成果審定組。十余位來自最高院和各省高院的資深法官列席了審定會(huì)。會(huì)上，課題組報(bào)告了研究成果，認(rèn)為，在網(wǎng)絡(luò)拍賣已經(jīng)不是技術(shù)難題的情況下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索現(xiàn)場(chǎng)拍賣和:絡(luò)拍賣的結(jié)合、分工和配合，避免簡單地用一種模式否定另一種模式；認(rèn)為從將來法院的發(fā)展和改革角度來看，法院應(yīng)堅(jiān)持最高院現(xiàn)行的委托拍賣的做法，逐漸退出直接拍賣的領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易領(lǐng)域，更好地發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。江平等審定專家對(duì)課題成果給予了一致肯定，并在會(huì)上進(jìn)一步明確提出，司法拍賣應(yīng)堅(jiān)持裁執(zhí)分離的基本原則，堅(jiān)持以專業(yè)拍賣為受托主體，在同一適用法律的基礎(chǔ)上兼容不同模式的并存。會(huì)O，經(jīng)協(xié)會(huì)推動(dòng)，商務(wù)部正式致函最高人民法院，轉(zhuǎn)發(fā)了此項(xiàng)課題成果。課題結(jié)項(xiàng)審定會(huì)后，2014年5月，中拍協(xié)又組織國內(nèi)有關(guān)法律專家和廣東、上海、廣西、浙江、山東、北京等地方協(xié)會(huì)和企業(yè)代表十余人，分兩次赴最高人民法院參加關(guān)于司法拍賣政策的座談會(huì)，代表行業(yè)向最高法院介紹了拍賣行業(yè)承擔(dān)司法O賣任務(wù)的多方面優(yōu)勢(shì)，并就司法拍賣政策的取向問題表達(dá)了行業(yè)的合理訴求，得到了與會(huì)最高法院執(zhí)行、行裝等有關(guān)部門的肯定。

2、公共資源交易平臺(tái)整合政策協(xié)調(diào)取得積極成果

公共資源是拍賣行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)來源，近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，排污權(quán)等新的公共資源進(jìn)入交易市場(chǎng)。為爭取對(duì)拍賣業(yè)發(fā)展有利的公共資源交易政策，下半年，協(xié)會(huì)就國家發(fā)改委起草的《整合與建立全國統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)》征求意見稿，多次向商務(wù)部、國家發(fā)改委反映意見，建議未來統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)中對(duì)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等標(biāo)的采取拍賣鬧韉慕灰追絞健＞過努力，國家發(fā)改委在去年年底給國務(wù)院的報(bào)批稿中基本采納了行業(yè)建議。

3、拍賣行業(yè)兩會(huì)代表委員工作機(jī)制初步建立

作為反映行業(yè)訴求的新渠道，在以往歷年工作的基礎(chǔ)上，2014年中拍協(xié)進(jìn)一步構(gòu)建行業(yè)人大代表、政協(xié)委員工作機(jī)制。秘書處分別于1月和11月兩次召開“拍賣行業(yè)人大代表、政協(xié)委員座談會(huì)”，邀請(qǐng)拍賣業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域人大代表、政協(xié)委員為行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，籌劃利用全國和各地兩會(huì)渠道反映行業(yè)訴求，提出政策建議。經(jīng)過努力，這一工作機(jī)制已初步建立。2014年全國兩會(huì)期間，各地代表、委員分別就網(wǎng)絡(luò)拍賣、司法拍賣等問題提出建議，得到了有關(guān)部門的重視。2015年，我們將繼續(xù)發(fā)揮這一渠道的獨(dú)特作用，通過該渠道反映公共資源交易、新業(yè)務(wù)推進(jìn)、拍賣法修訂等行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的問題，為行業(yè)爭取公平的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

4、增值稅政策突破在望

一直困擾行業(yè)的增值稅政策問題在2014年也有新進(jìn)展。在協(xié)會(huì)推動(dòng)下，由商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司立項(xiàng)、中拍協(xié)指導(dǎo)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院承擔(dān)的“關(guān)于拍賣行業(yè)營改增政策建議課題” 第二階段研究順利結(jié)項(xiàng)，研究成果得到了商務(wù)部和稅務(wù)政策部門的認(rèn)可。目前，商務(wù)部已正式向國稅總局貨勞司、財(cái)政部稅政司轉(zhuǎn)送課題研究報(bào)告和協(xié)會(huì)的政策建議文件；中拍協(xié)也和稅總就營改增制度設(shè)計(jì)問題進(jìn)行多次溝通，預(yù)計(jì)2015年內(nèi)發(fā)布的拍賣行業(yè)營改增政策措施，能從根本上解決1999年制定的不合理的盥糶幸翟鮒鄧骯娑ā

（三）國際交流實(shí)質(zhì)推進(jìn)

2014年，在以國際交流促進(jìn)行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。去年3月，中拍協(xié)帶領(lǐng)25家中國文物藝術(shù)品拍賣企業(yè)在紐約成功舉辦“中國藝術(shù)市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)與未來”國際論壇，A一活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了中國拍賣行業(yè)在國際舞臺(tái)上的首次亮相，促進(jìn)了國外藝術(shù)領(lǐng)域?qū)χ袊袌?chǎng)的了解；論壇期間，由中拍協(xié)倡議，中、美、法三國拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)達(dá)成了籌建“國際拍賣聯(lián)盟”的共識(shí)。目前，作為發(fā)起國的中、美、法協(xié)會(huì)已審議并通過了聯(lián)盟成立的全部前期文件，加拿大、澳大利A等多國拍賣組織已提出加入聯(lián)盟的意向。預(yù)計(jì) 2015年聯(lián)盟將正式宣告成立。聯(lián)盟成立可以為中國企業(yè)引入國外經(jīng)驗(yàn)，帶來合作機(jī)會(huì)，搭建國際化市場(chǎng)平臺(tái)。與此同時(shí)，去年中國拍賣行業(yè)與各國拍賣企業(yè)交流合作的機(jī)會(huì)也在增多：美國第一大房地產(chǎn)拍賣企業(yè)、法國古董商會(huì)先后來訪尋A合作伙伴；其他國家協(xié)會(huì)、企業(yè)與我們之間的互訪、信息數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗(yàn)交流也越來越頻繁。

（四）網(wǎng)絡(luò)拍賣成果顯著

2014年，行業(yè)網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)日益活躍。截至12月底，中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)拍賣成交額超過55億元，入駐拍賣企業(yè)超1200家，組織網(wǎng)絡(luò)拍賣會(huì)4000場(chǎng)，注冊(cè)競(jìng)買用戶超18000名。

在網(wǎng)絡(luò)拍賣快速發(fā)展過程中，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)拍賣行為，促進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展，經(jīng)過近三年努力，中拍協(xié)完成了《網(wǎng)絡(luò)拍賣規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)編制、審定并已報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委審批，預(yù)計(jì)2015年將正式發(fā)布實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)拍賣無規(guī)可循的時(shí)代有望結(jié)束。同時(shí)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣中存在的法律問題及時(shí)研究并推出《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拍谷舾晌侍獾姆律指導(dǎo)意見》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)拍賣技術(shù)應(yīng)用中問題集中的拍賣公告刊登、優(yōu)先權(quán)的處理方式、以及專業(yè)技術(shù)人員輔助拍賣師完成網(wǎng)絡(luò)拍賣操作等問題做出了明確解析，規(guī)范了拍賣企業(yè)和拍賣師在網(wǎng)絡(luò)拍賣中的具體操作行為，有效指導(dǎo)了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)拍賣實(shí)務(wù)。

與標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)同步，2014年協(xié)會(huì)繼續(xù)加大投入，完成了網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)全面改造和功能升級(jí)。在對(duì)各地協(xié)會(huì)和企業(yè)的需求大規(guī)模調(diào)研基礎(chǔ)上，中拍協(xié)啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)三期功能升級(jí)。此次升級(jí)主要針對(duì)拍賣師主持、競(jìng)價(jià)記錄員操作和競(jìng)買人參拍等功能，同時(shí)對(duì)系統(tǒng)界面進(jìn)行了更加清晰和人性化的設(shè)計(jì)。目前，三期開發(fā)各項(xiàng)測(cè)試已全部完成，于今年1月初正式投入運(yùn)行。

依托中拍協(xié)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)，從兩個(gè)方面開展了“推進(jìn)平臺(tái)市場(chǎng)化，拉動(dòng)行業(yè)信息化”的工作：一是繼續(xù)推進(jìn)“協(xié)會(huì)+委托方”戰(zhàn)略合作模式。經(jīng)過一年多磨合，協(xié)會(huì)網(wǎng)拍平臺(tái)與“人保集團(tuán)”合作的成效初顯，河北、吉林、北"、遼寧、寧夏、廣東、廣西等地企業(yè)依托中拍協(xié)平臺(tái)先后切入保險(xiǎn)資產(chǎn)處置，開展了“人?！背鲭U(xiǎn)資產(chǎn)拍賣業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)拍賣的應(yīng)用培訓(xùn)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)拍賣的普及應(yīng)用。2014年，先后在福建、云南、遼寧等地組織網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)的培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大人才培養(yǎng)范圍，全國經(jīng)培訓(xùn)，掌握網(wǎng)絡(luò)"賣操作技能的人員已達(dá)3000多人。

（五）行業(yè)自律穩(wěn)步推進(jìn)

在法治化思路的指導(dǎo)下，協(xié)會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)自律規(guī)范和行為規(guī)范建設(shè)。一年來，先后出臺(tái)了《拍賣師職業(yè)道德規(guī)范》、《機(jī)動(dòng)車拍賣企業(yè)自律公約》、《文物藝術(shù)品拍賣從業(yè)人員職業(yè)守則》、《文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)的審定指導(dǎo)規(guī)范》、《文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)的保存管理指導(dǎo)規(guī)范》等文件?！杜馁u師執(zhí)業(yè)道德規(guī)范》，首次從思想道德層面對(duì)拍賣師提出了明確要求，是拍賣師規(guī)范制度的重要補(bǔ)充和完善；《機(jī)動(dòng)車拍賣企業(yè)自律公約》，得到了廣大企業(yè)的積極煩趾筒斡耄目前全國已有177家企業(yè)簽署公約；《文物藝術(shù)品拍賣從業(yè)人員職業(yè)守則》、《文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)的審定指導(dǎo)規(guī)范》、《文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)的保存管理指導(dǎo)規(guī)范》三項(xiàng)文物藝術(shù)品拍賣的細(xì)化規(guī)范，完善了文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)準(zhǔn)化體系，有效指導(dǎo)了企業(yè)的經(jīng)營操作。

（六）服務(wù)內(nèi)容不斷擴(kuò)展

2014年，協(xié)會(huì)將服務(wù)企業(yè)和社會(huì)作為工作目標(biāo)，不斷拓展工作領(lǐng)域。一是應(yīng)部分企業(yè)的強(qiáng)烈要求，2014年上半年，根據(jù)四屆四次理事會(huì)決定，開展了2014年拍賣企業(yè)資質(zhì)等級(jí)補(bǔ)充評(píng)估工作。此次工作嚴(yán)格按照《拍賣企業(yè)等級(jí)評(píng)估暫行辦法》（中拍協(xié)〔2012〕35號(hào)）及《拍賣企業(yè)等級(jí)評(píng)估補(bǔ)充規(guī)定》（中拍協(xié)〔2014〕2號(hào)）的要求進(jìn)行。有367家企業(yè)報(bào)送參評(píng)資料，經(jīng)初評(píng)、核查、公示、審議，授予141家企業(yè)A級(jí)資質(zhì)、16家企業(yè)AA級(jí)資質(zhì)。二是提升法律服務(wù)水平。法律咨詢委員會(huì)不僅隨時(shí)對(duì)企業(yè)的法律詢蟾予答復(fù)，而且針對(duì)個(gè)案反映的具有普遍性、實(shí)踐中易發(fā)生糾紛的網(wǎng)絡(luò)拍賣、競(jìng)買保證金、競(jìng)買協(xié)議問題，發(fā)布了3件專項(xiàng)法律指導(dǎo)意見，變個(gè)案的事后指導(dǎo)為事先防范，為化解企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)提供了有效幫助。三是提高拍賣師注冊(cè)變更的工作效率。拍賣師注冊(cè)變更從去年7月開始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦螅受到了地方協(xié)會(huì)、拍賣企業(yè)和廣大拍賣師的歡迎。四是支持拍賣相關(guān)的公益事業(yè)發(fā)展。為擴(kuò)大社會(huì)對(duì)拍賣行業(yè)的認(rèn)知，給行業(yè)發(fā)展打造新的“助推器”，常務(wù)理事會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了“拍賣基金”，首期籌資的公益拍賣會(huì)即將舉行。

（七）行業(yè)宣傳步入常態(tài)

“匯集全行業(yè)力量、整合業(yè)內(nèi)外資源”是2014年行業(yè)宣傳的一個(gè)突出特點(diǎn)。一是，全行業(yè)共同努力將一年一度的“拍賣咨詢服務(wù)周”活動(dòng)推向新8水平。2014年的活動(dòng)以“拍賣進(jìn)社區(qū)”為主題，活動(dòng)貫穿9到12月，共有24個(gè)省份參與，在全國舉行活動(dòng)超百場(chǎng)，受眾人群超過10萬?；顒?dòng)中，各地協(xié)會(huì)、企業(yè)、拍賣師和媒體廣泛參與，為普通民眾提供了一次拍賣體驗(yàn)之旅；在文化部門、地方政府支持下，活動(dòng)搭載文化部“2014藝術(shù)品市場(chǎng)法制宣傳周活動(dòng)”，擴(kuò)大了影響。二是，適應(yīng)形勢(shì)變化，全行業(yè)共同努力展開重點(diǎn)宣傳工作。針對(duì)5月份焦點(diǎn)訪欄目對(duì)“拍假、假拍”的不實(shí)報(bào)道，中拍協(xié)及時(shí)發(fā)出聲明，隨后半年多，中拍協(xié)和廣東等地方協(xié)會(huì)持續(xù)組織中央、地方媒體開展不間斷的“打擊李鬼拍賣行”的報(bào)道，有效維護(hù)了行業(yè)聲譽(yù)；8月份，針對(duì)國家出臺(tái)公車改革政策，中拍協(xié)爭取到商務(wù)部在例行新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)公車拍賣的三點(diǎn)意見，從市場(chǎng)監(jiān)管的高度強(qiáng)化了公車委托拍賣的方向，為各地拍賣企業(yè)參與公車處置營造了有利的輿論環(huán)境。在這些重點(diǎn)宣傳活動(dòng)中，各地協(xié)會(huì)新聞發(fā)言人密切配合、業(yè)內(nèi)媒體和協(xié)會(huì)、企業(yè)的微博、微信群相互呼應(yīng)，體現(xiàn)出行業(yè)團(tuán)結(jié)的強(qiáng)大力量，有效放大了宣傳效果。

各位理事：2014年已經(jīng)過去，在行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展取得一定成績的同時(shí)，我們更要清醒地看到，目前行業(yè)依然沒有擺脫政府資源的依賴，拍賣結(jié)構(gòu)調(diào)整的重任依然艱巨；專業(yè)化、市場(chǎng)化的發(fā)展尚處于起步階段，企業(yè)核心競(jìng)爭力和行業(yè)的素質(zhì)還不高；面對(duì)司法和公共資源等業(yè)務(wù)拍賣需求，網(wǎng)絡(luò)拍賣、公共資源拍賣平臺(tái)服務(wù)等各方面基礎(chǔ)工作還有很大差距；司法拍賣政策還存在搖擺甚至倒退的風(fēng)險(xiǎn)，公共資源交易平臺(tái)政策在各地方實(shí)施過程還存在諸多不確定性。上述種種困難和問題都需要我們繼續(xù)加倍努力克服和解決。

第二部分 2015年行業(yè)發(fā)展思路及重點(diǎn)工作

2015年及未來一段時(shí)間，行業(yè)的發(fā)展真正是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。雖然存在著前述的諸多障礙和挑戰(zhàn)，但我們更必須充分認(rèn)識(shí)到，行業(yè)發(fā)展正面臨的新機(jī)遇。進(jìn)入2015年，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)步伐緩慢，諸多不確定因素仍然存在。我國經(jīng)濟(jì)也正從高速增長向中速發(fā)展的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化過程中，仍有潛在的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與五年來拍賣行業(yè)奮力應(yīng)對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)相互交織，使拍賣行業(yè)既處于未來繁榮發(fā)展的前夜，又面臨充滿變革和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵機(jī)遇。雖然2014年傳統(tǒng)拍賣業(yè)務(wù)大幅萎縮，但是機(jī)動(dòng)車、農(nóng)產(chǎn)品、無形資產(chǎn)等專業(yè)市場(chǎng)卻呈現(xiàn)了快速增長的勢(shì)頭。特別是，黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)以來，黨中央陸續(xù)提出了“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”、“深化改革”和“依法治國”等治國方略，將政府簡政放權(quán)，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力確定為深化改革、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。拍賣行業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其鮮明的公開、公平、公正的行業(yè)特征，完全契合國家政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的新要求，具有光明的, 發(fā)展前景。

為此，新的一年，行業(yè)既要對(duì)轉(zhuǎn)<時(shí)期面臨的困難有充足的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備，又要對(duì)行業(yè)的發(fā)展充滿信心，準(zhǔn)確把握國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)，順勢(shì)而為，更加堅(jiān)定地走市場(chǎng)化、專業(yè)化道路。

我們認(rèn)為，2015年行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想應(yīng)該是： 徹落實(shí)依法治國、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的戰(zhàn)略方針，把握國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展機(jī)遇，立足行業(yè)實(shí)際，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、國際化為導(dǎo)向，整合并深挖市場(chǎng)資源，調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新業(yè)務(wù)拓展，開展國內(nèi)外交流與合作，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展跨入新階段，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展新轉(zhuǎn)折。

據(jù)此，2015年要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面做好工作：

一、整合資源擴(kuò)大發(fā)展空間

在政府簡政放權(quán)、發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)組織作用的政策指引下，重點(diǎn)發(fā)揮協(xié)會(huì)整合資源的作用，向市場(chǎng)要資源，擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)空間。

一方面，積極加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的合作，開拓新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。2014年，中拍協(xié)與中國汽車流通行業(yè)協(xié)會(huì)、中國木材與木制品流通協(xié)會(huì)、雅O集團(tuán)等建立戰(zhàn)略合作，對(duì)二手車拍賣、藝術(shù)品拍賣等起到了積極推動(dòng)作用。而從未來趨勢(shì)看，跨行業(yè)合作，打通上下游環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)拍賣和上下游關(guān)聯(lián)行業(yè)共贏是市場(chǎng)拓展大勢(shì)所趨。因此，2015年，中拍協(xié)將繼續(xù)探索與相關(guān)行業(yè)的戰(zhàn)略合作，搭建跨行業(yè)的合作平臺(tái)，尋找行業(yè)發(fā)展的新空間。O們將就正在開始的新一輪不良資產(chǎn)處置潮與銀行業(yè)協(xié)會(huì)接觸，爭取行業(yè)參與資產(chǎn)處置的機(jī)會(huì)；還將積極推進(jìn)與房地產(chǎn)中介、汽車拆解回收、保險(xiǎn)、一二級(jí)藝術(shù)品市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等拍賣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的接觸，爭取合作共贏機(jī)會(huì)。希望業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)和各地方協(xié)會(huì)積極參與平臺(tái)合作項(xiàng)目，O平臺(tái)的搭建建言獻(xiàn)策，提供資源和途徑。

另一方面，抓住“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，聯(lián)合業(yè)內(nèi)企業(yè)挖掘市場(chǎng)。此前，一些骨干企業(yè)主動(dòng)提出利用“一帶一I”政策，聯(lián)合沿線骨干企業(yè)開展藝術(shù)品、農(nóng)產(chǎn)品等聯(lián)合拍賣活動(dòng)。根據(jù)這一建議，我們將展開進(jìn)一步研究，探索以“絲綢之路”沿線的特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游資源等為突破口，爭取當(dāng)?shù)卣С?，利用社?huì)力量，深入挖掘業(yè)務(wù)潛力。除已有一定成效的福建茶葉、云南花卉外，協(xié)會(huì)將鼓勵(lì)和協(xié)助I地選擇一些地方特色資源參與這項(xiàng)嘗試，希望相關(guān)地區(qū)的地方協(xié)會(huì)積極發(fā)揮組織和協(xié)調(diào)作用，有關(guān)的理事單位積極參與。

二、搭建平臺(tái)增進(jìn)交流與合作

國際方面，2015年，中拍協(xié)將在國際拍賣聯(lián)盟框架下，牽頭開展國際間拍賣業(yè)的交流與合作。計(jì)劃今年上半年在北京召開國際聯(lián)盟成立大會(huì)。國際聯(lián)盟第一年的工作主要集中在交流互動(dòng)、人才教育和信息共享幾方面。在交流互動(dòng)方面，一是組織專業(yè)人員參加國外相關(guān)專業(yè)活動(dòng)，與國外同行交流經(jīng)驗(yàn)，探討市場(chǎng)未來發(fā)展，學(xué)習(xí)國際先進(jìn)管理理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)拾旆ǎ歡是加大國際教育課程、國際操作規(guī)范的引進(jìn)，培養(yǎng)拍賣行業(yè)適應(yīng)國際化發(fā)展的專業(yè)化人才隊(duì)伍。在信息共享方面，將建立聯(lián)盟信息平臺(tái)和業(yè)務(wù)洽談會(huì)機(jī)制，共享各國拍賣市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)國際拍賣市場(chǎng)資源合理配置，提供國際業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)，促成各成員國企業(yè)間的商業(yè)合作。

國內(nèi)方面，一是總結(jié)、借鑒藝委會(huì)與車委會(huì)成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)在專業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)化自律、規(guī)范經(jīng)營、促進(jìn)業(yè)務(wù)交流、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、提升服務(wù)水平、共同反映訴求等方面的積極作用；二是積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品工作組的運(yùn)作。三是研究設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)拍賣專業(yè)委員會(huì)、公共資源拍賣工作組等專業(yè)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)拍賣市場(chǎng)專業(yè)領(lǐng)域的起步、成熟和發(fā)展。

三、繼續(xù)努力做好政策協(xié)調(diào)和法律建設(shè)

主要從五個(gè)方面繼續(xù)努力做好工作。第一，行業(yè)增值稅政策，2015年要密切聯(lián)系財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和商務(wù)部，以課題成果為基礎(chǔ)，抓住營改增政策出臺(tái)機(jī)遇，給行業(yè)爭取一個(gè)公平、科學(xué)、合理的稅收政策。第二，司法拍賣政策，要組織法律專家和行業(yè)兩會(huì)代表，與有關(guān)地方協(xié)會(huì)合作，對(duì)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)拍賣和淘寶網(wǎng)拍賣的實(shí)踐進(jìn)行調(diào)研，收集數(shù)據(jù)和案例，為最高院和商務(wù)部制定相關(guān)政策提供依據(jù)痰諶，文物藝術(shù)品拍賣，要利用《文物保護(hù)法》修訂之機(jī)，針對(duì)原法中不合理的法律規(guī)定和主管部門在工作中不利于企業(yè)經(jīng)營的一些實(shí)際做法，藝委會(huì)要積極反映行業(yè)訴求，提出法律建議。第四，做好修改拍賣法的準(zhǔn)備工作。針對(duì)拍賣法實(shí)施近二十年來，已經(jīng)出現(xiàn)適用范圍過窄，對(duì)文化展覽、電子商務(wù)、國有機(jī)構(gòu)等非拍賣企業(yè)的“拍賣行為”監(jiān)管無據(jù)的問題，要利用兩會(huì)提案、議案渠道，與商務(wù)部、國務(wù)院法制辦等部門積極溝通，爭取將拍賣法個(gè)別條款的修改列入立法計(jì)劃。針對(duì)社會(huì)1注的瑕疵不擔(dān)保問題，在做好瑕疵不擔(dān)保課題國際部分基礎(chǔ)上盡快完成國內(nèi)部分的研究，為修法可能涉及的重點(diǎn)問題做好前期準(zhǔn)備。第五，利用國家出臺(tái)公共資源交易新政策的機(jī)會(huì)，在努力建設(shè)和運(yùn)行好公共資源拍賣平臺(tái)的同時(shí)，各地方協(xié)會(huì)要積極主動(dòng)做好政策在當(dāng)?shù)芈涞睾蛯?duì)接工作，爭取打破國有產(chǎn)權(quán)拍賣、土地和礦產(chǎn)權(quán)拍賣壟斷局面。

四、運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，房地產(chǎn)市場(chǎng)告別高速增長時(shí)代，傳統(tǒng)的房地產(chǎn)拍賣市場(chǎng)將進(jìn)入“精耕細(xì)作”新時(shí)代。為此，2015年，協(xié)會(huì)將以《不動(dòng)產(chǎn)拍賣規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)房地產(chǎn)拍賣業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)在房地產(chǎn)拍賣領(lǐng)域的專業(yè)能力；同時(shí)，通過開展各類專題研討和國際交流，理清思路，開拓企業(yè)穌狗坎拍賣專業(yè)化視野。

文物藝術(shù)品拍賣領(lǐng)域，要在《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》框架下完善文物藝術(shù)品拍賣標(biāo)準(zhǔn)體系，以更具操作性的規(guī)范體系指導(dǎo)業(yè)務(wù)發(fā)展；加大《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》達(dá)標(biāo)企業(yè)推廣，促進(jìn)企業(yè)專業(yè)水平提升。機(jī)動(dòng)車拍賣領(lǐng)域，調(diào)整《機(jī)動(dòng)車拍賣規(guī)程》達(dá)O評(píng)定指標(biāo)，激發(fā)拍賣企業(yè)參與機(jī)動(dòng)車拍賣標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)定的積極性，提高機(jī)動(dòng)車拍賣的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平。

此外，為保障行業(yè)現(xiàn)有的公共資源拍賣中心（平臺(tái)）與各地方政府主導(dǎo)建設(shè)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)順利對(duì)接，要推動(dòng)已經(jīng)向國家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)立項(xiàng)的“公共資源拍賣N臺(tái)服務(wù)規(guī)范”國家標(biāo)準(zhǔn)的前期研究等工作。希望地方協(xié)會(huì)和已經(jīng)建設(shè)公共資源拍賣平臺(tái)的地方積極參與這項(xiàng)工作，共同從公共資源交易規(guī)則入手，確保拍賣行業(yè)在公共資源拍賣中占據(jù)主動(dòng)。

五、圍繞法治加強(qiáng)自律建設(shè)

十八屆四中全會(huì)提出“依法治國”方略，為行業(yè)自律提供了新思路。2015年，要圍繞“法治”，重點(diǎn)抓好兩方面工作：一是借鑒文物藝術(shù)品和機(jī)動(dòng)車拍賣企業(yè)自律公約成功推行的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)公共資源拍賣領(lǐng)域自律公約建設(shè)，爭取解決長期以來困擾行業(yè)的惡性競(jìng)爭與“零傭金”問題；二是利用家對(duì)拍賣從業(yè)人員資格證書調(diào)整時(shí)機(jī)，積極行使法律賦予協(xié)會(huì)的職能，從修訂拍賣師管理基本制度入手，對(duì)拍賣師的考試頒證、日常監(jiān)督、年度檢查、繼續(xù)教育等進(jìn)行全面改革，不僅使協(xié)會(huì)對(duì)拍賣師的管理跟上時(shí)代發(fā)展步伐，而且使執(zhí)業(yè)拍賣師在拍賣企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)和社會(huì)生活中發(fā)揮更大的用。在此制度設(shè)計(jì)中將充分考慮發(fā)揮各地方協(xié)會(huì)的作用，合力做好拍賣師的監(jiān)督管理工作。

六、不斷創(chuàng)新提升服務(wù)水平

為應(yīng)對(duì)行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展，協(xié)會(huì)管理工作將以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不斷改革創(chuàng)新，提高協(xié)會(huì)服務(wù)行業(yè)的水平和質(zhì)量。一是要盡快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)拍賣平臺(tái)和職業(yè)教育的市場(chǎng)化運(yùn)營。成立公司制的中拍網(wǎng)平臺(tái)和行業(yè)教育機(jī)構(gòu)，建立專業(yè)的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，開發(fā)專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)和教育培訓(xùn)課程。立足市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)，深挖市場(chǎng)資源，整合行業(yè)力量，為行業(yè)創(chuàng)造更大、更好的發(fā)展空間。二是設(shè)立拍賣專門研膠橢強(qiáng)饣構(gòu)，聚集專家學(xué)者、優(yōu)秀企業(yè)家、政府精英，有針對(duì)性地研究行業(yè)發(fā)展遇到的問題、經(jīng)驗(yàn)和政策機(jī)遇，指導(dǎo)行業(yè)專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，登高望遠(yuǎn)，謀劃行業(yè)的發(fā)展和未來。三是管好用好拍賣業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)拍賣業(yè)新興專業(yè)化市場(chǎng)領(lǐng)域的發(fā)展，推動(dòng)拍賣人才、教育、研究等工作的嬌。

七、抓住契機(jī)凝聚行業(yè)信心

首先，要充分準(zhǔn)備，以高度的行業(yè)歷史責(zé)任感，穩(wěn)妥做好協(xié)會(huì)換屆工作；與此同時(shí)，將以節(jié)儉、務(wù)實(shí)的作風(fēng)組織中拍協(xié)成立20周年系列紀(jì)念活動(dòng)，內(nèi)容包括：利用媒體開展以“協(xié)會(huì)20年”為主題的貫穿全年的宣傳活動(dòng)，對(duì)外傳遞行業(yè)正能量；組織首次“嘉年華”式的“拍賣年會(huì)”；對(duì)行業(yè)和協(xié)會(huì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的人士進(jìn)行評(píng)選，給予表彰；繼續(xù)組織好主題明確、形式多樣、全國聯(lián)動(dòng)的2015年“拍賣宣傳周”活動(dòng)。這些活動(dòng)要成為企業(yè)回顧歷史、開拓思路、實(shí)現(xiàn)交流與合鋇鈉教ǎ充分展示行業(yè)發(fā)展取得的成就和對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，使全行業(yè)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前和未來我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的歷史責(zé)任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。

各位理事，新的一年，工作千頭萬緒，困難與挑戰(zhàn)并存，在清醒認(rèn)識(shí)行業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，也要看到發(fā)展的有利因素，要提振信心，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展方向不動(dòng)搖，把握國際市場(chǎng)開拓和國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，勇敢前行。讓我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國拍賣業(yè)同仁，為拍賣業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。