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如何實(shí)現(xiàn)司法網(wǎng)拍應(yīng)有的公平與正義

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)是法院對(duì)財(cái)產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的重大改革舉措， 較之傳統(tǒng)的拍賣(mài)方 式，司法網(wǎng)拍信息展示充分覆蓋、參與方式充分簡(jiǎn)化、拍賣(mài)過(guò)程充分透明”，讓 競(jìng)買(mǎi)人異地參拍成為現(xiàn)實(shí)，有效消除拍賣(mài)環(huán)節(jié)權(quán)力尋租空間，實(shí)現(xiàn)了各方當(dāng)事人 合法權(quán)益最大化，應(yīng)當(dāng)之無(wú)愧地成為法院執(zhí)行工作改革進(jìn)程中的里程碑。

可是，信息展示充分覆蓋、拍賣(mài)過(guò)程充分透明是不是就能完全解決法院處置 財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難的尷尬了呢？毫無(wú)疑問(wèn)，網(wǎng)上司法拍賣(mài)在機(jī)制和技術(shù)設(shè)計(jì)上，完全能 夠做到公開(kāi)透明、隔離人為因素，根據(jù)各地實(shí)踐看來(lái)，拍品成交率、溢價(jià)率都較 傳統(tǒng)拍有著顯著提升，但是依托同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不同地區(qū)、同一地區(qū)不同法 院，成交率、溢價(jià)率高低不齊，如浙江、蘇南的成交率明顯較高，而部分法院成 交率卻很低，這也反映了非技術(shù)因素在拍賣(mài)中的重要性，徹底解決財(cái)產(chǎn)處置難， 不是僅僅依托網(wǎng)上司法拍賣(mài)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)的。自 2014 年全省法院推行網(wǎng)絡(luò)司法 拍賣(mài)以來(lái)，筆者即從事網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)工作，由于是新生事物，這三年多的工作實(shí)際上 為“摸索、學(xué)習(xí)、交流、總結(jié)、提升”的循環(huán)過(guò)程，為做好拍賣(mài)工作，經(jīng)常查看 其他法院的拍賣(mài)情況，取長(zhǎng)補(bǔ)短，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在查看過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在不少的問(wèn) 題，本文擬從發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，分析原因，提出對(duì)策。

一、當(dāng)前司法網(wǎng)拍工作中存在的不足及原因分析

1、執(zhí)法力度不夠?qū)е聺撛谫I(mǎi)受人望而卻步。

部分法院對(duì)拍賣(mài)的不動(dòng)產(chǎn)未進(jìn)行事先清場(chǎng)即掛網(wǎng)拍賣(mài)，甚至在拍賣(mài)平臺(tái)上公 示“本院只出具法律文書(shū)，不負(fù)責(zé)辦理交割、清場(chǎng)”等內(nèi)容，令人感到匪夷所思。 法院拍賣(mài)的財(cái)產(chǎn)因其特殊性，意向競(jìng)買(mǎi)人既想便宜購(gòu)買(mǎi)，又怕惹上麻煩，這種心 理是非常正常的，除了價(jià)格因素外，意向競(jìng)買(mǎi)人參加競(jìng)拍的底氣則來(lái)自于對(duì)法院的信任，信任的來(lái)源就是法院的態(tài)度和力度。幾乎很少看到，法院在網(wǎng)上公示中 明確承諾、保證財(cái)產(chǎn)交付的內(nèi)容，有的甚至在拍賣(mài)公告中明示不負(fù)責(zé)交付，這種 公開(kāi)透明，反而會(huì)大大縮小意向競(jìng)買(mǎi)人范圍，即便拍賣(mài)成功，成交價(jià)格也達(dá)不到 其實(shí)際價(jià)值，既損害了法院的權(quán)威，又加劇了被執(zhí)行人的抵觸情緒。雖然基于執(zhí) 行力量無(wú)法滿足先期騰房的需求，且使騰空后也難以保證不被再次占用，但是， 執(zhí)行法院必須某鎏度，作出承諾，否則，拍品難以變現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值， 長(zhǎng)此以往，有勇氣參加競(jìng)買(mǎi)的人越來(lái)越少，惡性循環(huán)。

 2、財(cái)產(chǎn)信息披露不足導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)價(jià)值不能得到真正體現(xiàn)。

一是關(guān)鍵信息未充分描述，不能反映拍品相關(guān)證照情況，如有的不動(dòng)產(chǎn)有房 產(chǎn)證信息而無(wú)土地證信息，不能反映是否兩證齊全，有的雖公示了房產(chǎn)證、土地 證號(hào)，但未注明房產(chǎn)登記時(shí)間（影響稅費(fèi)）、土地性質(zhì)、類(lèi)型、用途等；有的車(chē) 輛僅有照片、型號(hào)，但不注明排放兇?、行薀倡H⒈Ｏ掌諳?、有无钥匙谍x歡 是瑕疵披露不足，如不動(dòng)產(chǎn)使用方面，僅表述“有租賃“而不披露租期截止時(shí)間， 租金繳納情況；三是財(cái)產(chǎn)處置適用法律錯(cuò)誤，如一些銀行股權(quán)，轉(zhuǎn)讓必須符合金 融業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)要求，買(mǎi)受人資格有一定的要求，而法院對(duì)競(jìng)買(mǎi)人范圍 卻未加限制，執(zhí)行法官如不了解而徑行拍賣(mài)，很可能導(dǎo)致不符合過(guò)戶條件而導(dǎo)致 拍賣(mài)失敗而引起一系列的問(wèn)題。又如公告中載明“裝潢系承租人出資，本次拍賣(mài) 不含裝潢”， 則是未能領(lǐng)悟民法上“添附制度”的內(nèi)涵，未將裝潢價(jià)值包含在 內(nèi)，如成交，必然又起糾纏。

3、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)無(wú)法調(diào)動(dòng)意向競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)積極性。

法院工作人員不是淘寶客服，沒(méi)有服務(wù)態(tài)度等方面的<求，但是，作為“賣(mài) 家”，其根本目的是為了將物品以盡可能的高價(jià)出售，因此，樹(shù)立服務(wù)理念，端 正服務(wù)態(tài)度，是執(zhí)行人員的基本要求。部分法院存在不及時(shí)安排看樣或不安排看 樣，對(duì)咨詢問(wèn)題的意向競(jìng)買(mǎi)人不熱情、回答問(wèn)題不積極、敷衍、推諉的情形，無(wú) 形中將很多有意愿參與競(jìng)拍的民眾拒之門(mén)外，導(dǎo)致拍品無(wú)不法成交或低價(jià)成交， 損害了法院的形象。作為主持拍賣(mài)的人民法院，應(yīng)當(dāng)通過(guò)和意向競(jìng)買(mǎi)的電話咨詢， 答疑解惑，打消意向競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)顧忌，吸引潛在競(jìng)買(mǎi)人的競(jìng)買(mǎi)欲望，通過(guò)釋明， 讓意向競(jìng)買(mǎi)人對(duì)自己的參拍行為的法律后果有充分預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)的申 請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人利益最大化。

二、六措并舉實(shí)現(xiàn)司法網(wǎng)拍公平與公正

結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為，在技術(shù)問(wèn)題已不存在壁壘的前提下，妥善解決上 述非技術(shù)問(wèn)題，才能提升拍賣(mài)成交率、解決財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難，才能充分實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)司法 拍賣(mài)應(yīng)有的公平與正義。

 1、 以換位思考為前提全面展示拍品有效信息。

 執(zhí)行法官將財(cái)產(chǎn)移送拍賣(mài)前，應(yīng)將自己 置于意向競(jìng)買(mǎi)人的角色，我需要了 解哪些信息，我需要得到哪些保證。房子是否兩證齊全，房產(chǎn)登記是否已超過(guò)兩 年，如成交了室內(nèi)的東西如何處理，房子能不能順利過(guò)戶，過(guò)戶需要貧嗌偎胺眩 拖欠的水電費(fèi)如何處理，房子里面有沒(méi)有人住，法院能不能保證房屋的交付，買(mǎi) 下來(lái)會(huì)不會(huì)有后遺癥；車(chē)輛扣押時(shí)能否正常啟動(dòng)，車(chē)輛能不能落戶到意向競(jìng)買(mǎi)人 所在地區(qū)，車(chē)輛罰款由誰(shuí)承擔(dān)，會(huì)不瓶勐蚴莧說(shuō)姆值鵲齲只要是意向競(jìng)買(mǎi)人可 能需要了解的信息，均盡可能的在公告中表述完全，房屋的位置、證照情況、房 產(chǎn)登記時(shí)間、內(nèi)部分布、房子中有無(wú)人居住，罰款的承擔(dān)等，均在公告中明示， 讓意向坡蛉艘荒苛私餿唬亦減少了網(wǎng)拍人員反復(fù)接受詢問(wèn)的負(fù)擔(dān)。

 2- 以實(shí)事求是為準(zhǔn)則充分履行瑕疵披露義務(wù)。

 瑕疵披露義務(wù)是法定義務(wù)，法院處置財(cái)產(chǎn)，必須如實(shí)敘述拍品的現(xiàn)狀，做到 實(shí)是求是，無(wú)需刻意美化、更不能歪曲事實(shí).如機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)身顏色與登記不符，如 房屋未按規(guī)劃許可建設(shè)，如房屋雖有兩證，但能夠查清，房屋并非建在土地使用 權(quán)內(nèi)，或不完全建在土地使用權(quán)內(nèi)，在不動(dòng)產(chǎn)登記改革后，這種情形將不能辦理 轉(zhuǎn)移登記，再.拍賣(mài)房地產(chǎn)中，部分土地使用權(quán)被他人建房占用等，諸如此類(lèi)瑕 疵，必須披露，否則很有可能由于公告未能披露重大瑕疵，致使買(mǎi)受人產(chǎn)生重大 誤解，購(gòu)買(mǎi)目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)而被撤銷(xiāo)拍賣(mài)。

 3、 以人性化理念為指導(dǎo)充分發(fā)揮善意提醒作用。

 雖然拍賣(mài)公告和拍賣(mài)須知的格式文本中作出了法院承擔(dān)瑕疵擔(dān)保責(zé)任的 格式免責(zé)條款，但是基于盡職盡責(zé)的角度也好，出于防止發(fā)生后續(xù)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn) 也好，有些客觀情況不能稱(chēng)之為瑕疵，但對(duì)意向競(jìng)買(mǎi)人參與競(jìng)拍作出決策有重大 影響的，亦需人性化的予以示。如拍賣(mài)的房屋未辦理初始登記，不動(dòng)產(chǎn)登記的 程序應(yīng)為先登記到被執(zhí)行人名下，再?gòu)谋粓?zhí)行人名下轉(zhuǎn)移登記到買(mǎi)受人名下，稅 費(fèi)繳納將超出正常房屋買(mǎi)賣(mài)；又如土地使用權(quán)性質(zhì)為劃撥，辦理轉(zhuǎn)移登記必須先 補(bǔ)繳土地出讓金，又比如某些房屋雖然有人居住，但承諾成交后即予讓出，并配 合意向競(jìng)買(mǎi)人看樣，在公告中予以提示，可消除了意向競(jìng)買(mǎi)人顧忌等類(lèi)似情形， 給予善意提醒，讓意向競(jìng)買(mǎi)人作出真實(shí)意思表示，對(duì)法律后果做好充分預(yù)計(jì)，減少因缺乏相關(guān)知識(shí)參與競(jìng)拍導(dǎo)致與其心理預(yù)計(jì)相差過(guò)大引起后續(xù)問(wèn)題，這雖然不 是義務(wù)，但是一種服務(wù)理念，好的服務(wù)，會(huì)使人感到貼心、信任。

 4、 以實(shí)現(xiàn)雙贏為目標(biāo)切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法保障力度。

 法院的執(zhí)行工作，是以國(guó)家強(qiáng)制力作為保障的，強(qiáng)制執(zhí)行，則必須在執(zhí)法活 動(dòng)中體現(xiàn)“強(qiáng)制”的特性，采取一切手段，迫使被執(zhí)行人履行，讓其不能反抗、 不敢反抗。體現(xiàn)在司法拍賣(mài)中活動(dòng)中，就是依法剝奪被執(zhí)行人對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、控 制，不能將強(qiáng)制處置的財(cái)產(chǎn)仍然處于被執(zhí)行人控制之下，加強(qiáng)執(zhí)法力度，給予被 執(zhí)行人以震攝，即給了申請(qǐng)執(zhí)行人以信心，亦給予意向競(jìng)買(mǎi)人以勇氣。同時(shí)應(yīng)考 壞劍無(wú)瑕疵的財(cái)產(chǎn)，通過(guò)拍賣(mài)程序，更能實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的價(jià)值，亦有利于被執(zhí)行 人的權(quán)益，更是司法權(quán)威的體現(xiàn)。

 5、 以提高成交率為指引充分強(qiáng)化工作責(zé)任心。

 比如部分法院公告中除標(biāo)的物權(quán)屬及評(píng)估報(bào)告中表述的內(nèi)容外，其余均無(wú)任 何表述，但是照片中有人居住，或有居住痕跡，均會(huì)引起意向競(jìng)買(mǎi)人的心理不安， 其實(shí)則是執(zhí)行人員工作責(zé)任心不強(qiáng)的表現(xiàn)，不愿或疏于對(duì)標(biāo)的物進(jìn)行充分調(diào)查， 如是否有人使用，是什么人在使用，是被執(zhí)行人？被執(zhí)行人家屬？債權(quán)人？承租 人？必須核實(shí)身份，調(diào)查清楚，占有人對(duì)法院拍賣(mài)什么想法，在法院明確要求其 讓房后，是先行搬出，還是承諾成交后讓出，還是明確拒絕讓出，這些都必須做 到心中有數(shù)，區(qū)分不同情形，做好應(yīng)對(duì)方耍如有租賃，則披露或滌除，有異議 的則引入異議程序，如拒不讓出的則強(qiáng)制騰讓?zhuān)绻麡?biāo)的物無(wú)人居住，室內(nèi)物品 是否一并評(píng)估、拍賣(mài)，或讓被執(zhí)行人或案外人自行讓出等，不能讓有隱患的拍品 上架，否則酥慮榭齦加復(fù)雜、惡化。

 6、 以利益最大化為宗旨切實(shí)提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。

很多人包括法院的領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為網(wǎng)上拍賣(mài)僅僅是個(gè)技術(shù)活，掛網(wǎng)即可，能不能 賣(mài)掉，是市場(chǎng)的事情，與法院無(wú)關(guān)。但是，如何在不違反法律規(guī)定的前提下，實(shí) 現(xiàn)拍品價(jià)值最大化，以達(dá)到最好的社會(huì)效果，執(zhí)行人員的工作態(tài)度、法律知識(shí)、 業(yè)務(wù)能力和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)至關(guān)重要。如上所述，法院拍賣(mài)必須查清拍品現(xiàn)狀，如實(shí)披 露瑕疵,作出善意提醒，這些絕大部分是基于法律知識(shí)才能判斷的。比如筆者介 紹的有些法院公告中“有租賃，意向競(jìng)買(mǎi)人自行了解、與承租人對(duì)接”則是典型 的違反瑕疵披露義務(wù)，有租賃，那租期到什么時(shí)間，租金交到了什么時(shí)候，承租 人的態(tài)度，均應(yīng)事先查清，而不應(yīng)以自行了解免除法院的調(diào)查義務(wù)，且法院需作 出承認(rèn)或滌除的初步認(rèn)定。又如未經(jīng)行政部門(mén)審批自建的地上建筑物，本質(zhì)上屬 于違法建筑苑ㄔ號(hào)穆糝性蟣匭氡礱髖穆艫氖恰笆褂萌ā被頡罷加欣益”，否則有將違法建筑合法化之嫌，部分建筑物因改變內(nèi)部結(jié)構(gòu)或者打通相連等，因?qū)龠` 反行政法律法規(guī)的行為可能被限制轉(zhuǎn)讓?zhuān)嗍菍?dǎo)致無(wú)法辦理過(guò)戶手續(xù)的原因之一， 再比如“小產(chǎn)權(quán)房”、“宅基地房”的處置，都需要了解諸苑律法規(guī)，才能確 定正確的拍賣(mài)思路。所以，財(cái)產(chǎn)處置思路是學(xué)問(wèn)，是業(yè)務(wù)能力的體現(xiàn)，具備深厚 的理論水平、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是正確處置財(cái)產(chǎn)的關(guān)鍵。 上述工作的進(jìn)行，對(duì)于財(cái)產(chǎn)能夠順利處置與否，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的高低，均密切相 關(guān)。這些非技術(shù)問(wèn)題，不是司法拍賣(mài)平臺(tái)可以解決的，允?、p蒙鮮齬ぷ鰨對(duì) 推動(dòng)司法拍賣(mài)走向良性的發(fā)展軌道，最大程度地保證司法廉潔至關(guān)重要，才能真 正實(shí)現(xiàn)司法網(wǎng)拍應(yīng)有的公平與正義。

（趙怡 顧新燕 l 來(lái)源于中國(guó)網(wǎng)）